QUYỀN HẠN VÀ NHIỆM VỤ CỦA CSGT ĐANG BỊ HIỂU SAI
Có một thực tế đang tồn tại: Phía CSGT bảo: "Dân không được quyền xem Kế hoạch/Chuyên đề tuần tra kiểm soát giao thông". Phía nhân dân bảo: "Được quyền giám sát việc tuân thủ luật pháp khi CSGT làm việc, được giám sát CSGT trong quá trình thực thi nhiệm vụ". Bên nào cũng bảo vệ lí lẽ của mình, nhưng để nói cho sướng mồm là một chuyện, còn mọi việc làm là phải căn cứ pháp luật nếu không sẽ là trái luật và vi phạm pháp luật.
Vậy các bên căn cứ vào đâu để bảo vệ lí lẽ của mình ? hãy xem pháp luật cho các bên quyền gì:
1. Nghĩa vụ của CA nói chung
Tại Điều 5. Nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Công an nhân dân ( Luật CAND 2014) có ghi: "3. Hoạt động của Công an nhân dân phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; cấp dưới phục tùng cấp trên; dựa vào Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân".
2. Khi ra đường CSGT có quyền/nghĩa vụ gì ?
2a- Tại mục 3 của Thông tư 01/2016/TT-BCA quy định: Hình thức tuần tra, kiểm soát. Tại Điều 8 của mục 3 này quy định: tuần tra, kiểm soát công khai. Có nghĩa là mọi hoạt động về tuần tra, kiểm soát phải là các hoạt động được thực hiện hoàn toàn công khai, minh bạch mà không được che giấu.
2b- Tại Điều 2.2 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định: xử lý vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt, mức phạt,...đối với người vi phạm. Điều 3.1 Luật này quy định việc xử phạt phải đảm bảo đúng thẩm quyền, thủ tục và đối tượng quy định tại luật này.
2c- Tại Điều 12 và Điều 16 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định nghiêm cấm các hành vi xử lý vi phạm không đúng thẩm quyền, thủ tục theo quy định của luật này. Nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, phiền hà và trục lợi. Người dân có quyền khiếu nại, tố cáo và đấu tranh để chống lại các hành vi vi phạm các nội dung nêu trên.
==>Từ 2a,2b,2c ta suy ra: căn cứ về thẩm quyền là một căn cứ tiên quyết cho một cá nhân, tổ chức có thể thực hiện chức năng về tuần tra, kiểm soát giao thông cũng như để kiểm tra và xử lý vi phạm (nếu có).
2d- Tại mục 4 Thông tư 01/2016 quy định về nội dung tuần tra, kiểm soát. Tại Điều 13 và Điều 14 mục 4 này nêu rõ việc các cán bộ thực hiện việc tuần tra, kiểm soát phải thực hiện đúng nội dung, địa điểm, thời gian được phân công và không được lạm dụng để gây phiền hà, sách nhiễu người dân.
2e- Điều 12 quy định rõ về các trường hợp được dừng phương tiện giao thông, trong đó có trường hợp về thực hiện theo kế hoạch tuần tra, kiểm soát (tức căn cứ thẩm quyền thực hiện).
Như vậy, căn cứ vào 2d, 2e ta thấy: việc DÂN giám sát mà không dựa vào nội dung, địa điểm, thời gian, con người được phân công làm nhiệm vụ thì giám sát cái gì ?
3. Về quyền của DÂN:
3a- Điều 8 Hiến pháp 2013 quy định: mọi hoạt động của nhà nước, cán bộ, công chức đều phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của nhân dân;
3b- Điều 28 Hiến pháp 2013 quy định: mọi công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội.
==>Từ 3a, 3b ta thấy: Hiến pháp quy định quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động nhà nước, đối với cán bộ, công chức trong hoạt động quyền lực và quản lý nhà nước và xã hội. Pháp luật quy định rõ việc xử lý vi phạm phải đúng thẩm quyền, thực hiện công khai và nhân dân có quyền tố cáo, đấu tranh chống lại các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn (phát sinh từ kế hoạch tuần tra, kiểm soát) để gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân.
4. Lời kết :
Gần đây trên diễn đàn quá nhiều clip ghi lại cảnh cãi nhau giữa người dân và CSGT về chuyện "cho xem hay không cho xem" kế hoạch/chuyên đề tuần tra kiểm soát giao thông, gây nên tình trạng thách đố nhân dân trong việc kiểm soát, giám sát cán bộ, công chức nhà nước khi thực thi pháp luật.
Có một điểm khác biệt rất lớn: CSGT chỉ được làm những gì mà luật cho phép (Thiên Lôi – chỉ đâu đánh đó), còn DÂN được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm. Do vậy, việc không cho xem thì chưa thấy có bất cứ văn bản nào quy định; còn quyền được xem thì không có văn bản nào cấm (và như vậy đương nhiên được xem – vì nó không phải tài liệu MẬT).
"Được xem-Không được xem" - theo tôi đây là vẫn đề quy định của pháp luật, nếu không hiểu và thực hiện đúng các quy định thì sẽ tạo ra tình trạng ức chế trong dân, tạo nên sự nghi ngờ trong dân với cán bộ, công chức nhà nước khi thực thi pháp luật có đúng chức trách, nhiệm vụ được giao theo Hiến pháp và pháp luật đã ấn định hay không. Đồng thời – nguy hiểm hơn – nó sẽ tạo ra sự tuỳ tiện, hành vi lạm quyền từ cán bộ, công chức để làm bừa và vi phạm pháp luật một cách công khai.
Theo quy định của pháp luật, để chứng minh được người vi phạm có vi phạm hành chính hay không, thì trước tiên nghĩa vụ chứng minh hành vi vi phạm của người vi phạm thuộc trách nhiệm của cơ quan nhà nước. Như vậy, trước khi thực hiện việc việc chứng minh lỗi, thì phía CSGT phải tự chứng minh mình có thẩm quyền về những việc đang làm - tức là CSGT phải công khai kế hoạch, nội dung tuần tra, kiểm soát mà đã được lãnh đạo phê duyệt, qua đó để DÂN thấy rằng cơ quan có thẩm quyền đã trao cho anh được quyền thực hiện những việc đang làm.
Thật đơn giản sao không làm được ?
copy
Có một thực tế đang tồn tại: Phía CSGT bảo: "Dân không được quyền xem Kế hoạch/Chuyên đề tuần tra kiểm soát giao thông". Phía nhân dân bảo: "Được quyền giám sát việc tuân thủ luật pháp khi CSGT làm việc, được giám sát CSGT trong quá trình thực thi nhiệm vụ". Bên nào cũng bảo vệ lí lẽ của mình, nhưng để nói cho sướng mồm là một chuyện, còn mọi việc làm là phải căn cứ pháp luật nếu không sẽ là trái luật và vi phạm pháp luật.
Vậy các bên căn cứ vào đâu để bảo vệ lí lẽ của mình ? hãy xem pháp luật cho các bên quyền gì:
1. Nghĩa vụ của CA nói chung
Tại Điều 5. Nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Công an nhân dân ( Luật CAND 2014) có ghi: "3. Hoạt động của Công an nhân dân phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; cấp dưới phục tùng cấp trên; dựa vào Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân".
2. Khi ra đường CSGT có quyền/nghĩa vụ gì ?
2a- Tại mục 3 của Thông tư 01/2016/TT-BCA quy định: Hình thức tuần tra, kiểm soát. Tại Điều 8 của mục 3 này quy định: tuần tra, kiểm soát công khai. Có nghĩa là mọi hoạt động về tuần tra, kiểm soát phải là các hoạt động được thực hiện hoàn toàn công khai, minh bạch mà không được che giấu.
2b- Tại Điều 2.2 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định: xử lý vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt, mức phạt,...đối với người vi phạm. Điều 3.1 Luật này quy định việc xử phạt phải đảm bảo đúng thẩm quyền, thủ tục và đối tượng quy định tại luật này.
2c- Tại Điều 12 và Điều 16 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định nghiêm cấm các hành vi xử lý vi phạm không đúng thẩm quyền, thủ tục theo quy định của luật này. Nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, phiền hà và trục lợi. Người dân có quyền khiếu nại, tố cáo và đấu tranh để chống lại các hành vi vi phạm các nội dung nêu trên.
==>Từ 2a,2b,2c ta suy ra: căn cứ về thẩm quyền là một căn cứ tiên quyết cho một cá nhân, tổ chức có thể thực hiện chức năng về tuần tra, kiểm soát giao thông cũng như để kiểm tra và xử lý vi phạm (nếu có).
2d- Tại mục 4 Thông tư 01/2016 quy định về nội dung tuần tra, kiểm soát. Tại Điều 13 và Điều 14 mục 4 này nêu rõ việc các cán bộ thực hiện việc tuần tra, kiểm soát phải thực hiện đúng nội dung, địa điểm, thời gian được phân công và không được lạm dụng để gây phiền hà, sách nhiễu người dân.
2e- Điều 12 quy định rõ về các trường hợp được dừng phương tiện giao thông, trong đó có trường hợp về thực hiện theo kế hoạch tuần tra, kiểm soát (tức căn cứ thẩm quyền thực hiện).
Như vậy, căn cứ vào 2d, 2e ta thấy: việc DÂN giám sát mà không dựa vào nội dung, địa điểm, thời gian, con người được phân công làm nhiệm vụ thì giám sát cái gì ?
3. Về quyền của DÂN:
3a- Điều 8 Hiến pháp 2013 quy định: mọi hoạt động của nhà nước, cán bộ, công chức đều phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của nhân dân;
3b- Điều 28 Hiến pháp 2013 quy định: mọi công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội.
==>Từ 3a, 3b ta thấy: Hiến pháp quy định quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động nhà nước, đối với cán bộ, công chức trong hoạt động quyền lực và quản lý nhà nước và xã hội. Pháp luật quy định rõ việc xử lý vi phạm phải đúng thẩm quyền, thực hiện công khai và nhân dân có quyền tố cáo, đấu tranh chống lại các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn (phát sinh từ kế hoạch tuần tra, kiểm soát) để gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân.
4. Lời kết :
Gần đây trên diễn đàn quá nhiều clip ghi lại cảnh cãi nhau giữa người dân và CSGT về chuyện "cho xem hay không cho xem" kế hoạch/chuyên đề tuần tra kiểm soát giao thông, gây nên tình trạng thách đố nhân dân trong việc kiểm soát, giám sát cán bộ, công chức nhà nước khi thực thi pháp luật.
Có một điểm khác biệt rất lớn: CSGT chỉ được làm những gì mà luật cho phép (Thiên Lôi – chỉ đâu đánh đó), còn DÂN được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm. Do vậy, việc không cho xem thì chưa thấy có bất cứ văn bản nào quy định; còn quyền được xem thì không có văn bản nào cấm (và như vậy đương nhiên được xem – vì nó không phải tài liệu MẬT).
"Được xem-Không được xem" - theo tôi đây là vẫn đề quy định của pháp luật, nếu không hiểu và thực hiện đúng các quy định thì sẽ tạo ra tình trạng ức chế trong dân, tạo nên sự nghi ngờ trong dân với cán bộ, công chức nhà nước khi thực thi pháp luật có đúng chức trách, nhiệm vụ được giao theo Hiến pháp và pháp luật đã ấn định hay không. Đồng thời – nguy hiểm hơn – nó sẽ tạo ra sự tuỳ tiện, hành vi lạm quyền từ cán bộ, công chức để làm bừa và vi phạm pháp luật một cách công khai.
Theo quy định của pháp luật, để chứng minh được người vi phạm có vi phạm hành chính hay không, thì trước tiên nghĩa vụ chứng minh hành vi vi phạm của người vi phạm thuộc trách nhiệm của cơ quan nhà nước. Như vậy, trước khi thực hiện việc việc chứng minh lỗi, thì phía CSGT phải tự chứng minh mình có thẩm quyền về những việc đang làm - tức là CSGT phải công khai kế hoạch, nội dung tuần tra, kiểm soát mà đã được lãnh đạo phê duyệt, qua đó để DÂN thấy rằng cơ quan có thẩm quyền đã trao cho anh được quyền thực hiện những việc đang làm.
Thật đơn giản sao không làm được ?
copy
0 nhận xét:
Đăng nhận xét